Выявление основных черт современного рейдерства, анализ причин возникновения незаконного отъема собственности в России.

Составление социального портрета современного рейдера.

Определение места и роли государства и правоохранительных органов в рейдерских захватах.

Анализ восприятия обществом и СМИ феномена рейдерства.

Оценка экономического и имиджевого ущерба, наносимого незаконным отъемом собственности, и выработка эффективных методов борьбы с этим явлением.

Выявление ожиданий респондентов в отношении географии развития рейдерских захватов.

Исследование проводилось методом экспертных интервью. Всего было проведено 30 интервью, из которых 13 с экспертами по вопросам рейдерства и коррупции (представителями общественных организаций, научных институтов и аналитических структур), 9 с журналистами, пишущими о рейдерских захватах, 4 интервью с юристами и 4 с депутатами Государственной думы РФ.

Респондентов просили дать свое определение понятия «рейдерство»; обозначить, когда и по какой причине началась волна рейдерских захватов в России; описать основные методы рейдерских атак. Были сформулированы вопросы о роли государства, правоохранительных органов, а также об отношении общества и СМИ к исследуемой проблеме. Экспертов просили оценить возможный экономический и имиджевый ущерб, наносимый стране, а также составить свой прогноз географии развития рейдерского движения на ближнесрочную перспективу.



Список опрошенных респондентов и предложенные им вопросы приведены в Приложениях 1 и 2 соответственно.
Основные выводы

1. Все участники исследования связывали определение рейдерства с понятиями «незаконного отъема собственности». Одно из сформулированных определений таково: Рейдерство – это недружественное поглощение имущества, земельных комплексов и прав собственности, которое осуществляется с использованием недостаточности правовой базы и с коррупционным использованием государственных, административных и силовых ресурсов.

2. Эксперты разделили понятие «рейдерство» на три типа: «черное» рейдерство (самая криминализованная разновидность этого явления, всегда связанная с насилием). «Серое» рейдерство – это мягкий вариант, часто связанный с подкупом, например, судьи (для ускорения принятия законного решения). «Белое» рейдерство – наиболее распространено на Западе (организация забастовок или проверок контролирующими органами). Такой вид рейдерства якобы не наносит вреда экономике страны.

Основные методы рейдерских захватов, как показало исследование, состоят в следующем:

Мошенничество. Подделка документов: фальсификация протоколов собраний акционеров, взятки регистраторам, изготовление фальшивых документов, подкуп чиновников и т.д.

«Гринмейл». Психологическая атака. Этот способ можно отнести к квазизаконным методам. Он не входит в откровенный конфликт с законодательством, но оказывает психологическое давление на собственника.

Силовой захват. Явно незаконный способ отъема собственности (постепенно уходит в прошлое).

Банкротство. Методология банкротства сейчас используется в меньшей степени, т.к. более-менее проработан закон о банкротстве.

Административные методы со стороны местных или федеральных властей.

Скупка акций. Размывание собственности миноритариев путем дополнительной эмиссии акций без учета прав миноритариев – квазизаконный метод.

Откуда пошла волна рейдерства в России

Исследование показало, что можно выделить три основные волны рейдерских захватов.

I волна. Начало 90-х. Распад Советского Союза. По словам одного из экспертов, механизм рейдерства использовался еще в 1992-1993 годах, когда владельцы всего 3% акций проводили совещание и переизбирали генерального директора, а потом через суд требовали права на управление всей собственностью.

II волна. Вторая половина 90-х годов. Приватизация, залоговые аукционы. В этот период появилось множество владельцев финансовых ресурсов, которые искали дополнительные активы. В середине 90-х рейдерство было весьма прибыльным бизнесом, прибыль достигала 1000%. Но тогда это не называлось не рейдерством, а борьбой за права акционеров.

III волна. Начало 2000-х. «Дело ЮКОСа». Этот период, по мнению некоторых экспертов, ознаменован концом частного рейдерства и началом государственного. После «дела ЮКОСа» передел собственности принял большие масштабы. Говоря о конкретных примерах передела в этот период эксперты чаще всего эксперты упоминали конфликты вокруг компаний «Истлайн», «Арбат Престиж», «Эльдорадо», «Тольяттиазот».

В отношении причин разгула рейдерства в России респонденты выделили несколько основных моментов.

1. Одной из главных причин была названа масштабная коррупция, слабость правоохранительной системы и судов.

2. Вторая причина – слабость законодательной базы.

3. Третья – рост благосостояния, рост активов как производственных, так и недвижимости и земли.

4. Четвертая - неэффективное использование собственности, потому что собственность в России не является неприкасаемой. Собственность – это то, что можно отнимать.

5. Пятая - низкий уровень предпринимательской культуры. Собственники компании больше думают о развитии бизнеса и о взаимоотношениях с административными органами власти, и значительно реже - о потенциальном захвате.

6. Несколько респондентов особо подчеркнули слабость рыночных институтов. Рыночные институты, по мнению экспертов, не являются сегодня настоящими регуляторами в рыночной среде.

7. Еще одной косвенной причиной является равнодушное, а местами даже агрессивное отношение общества к бизнесменам и частной собственности в принципе.

Исследование показало, что современных рейдеров можно разделить на четыре основных типа.

Тип 1. Новый предпринимательский класс (или рейдеры-заказчики). Это, как правило, люди, получившие хорошее образование, которые отлично разбираются в юриспруденции, психологии и, безусловно, современном законодательстве. Это бизнесмены, которые немного опоздали к приватизации, и поэтому сейчас захватывают чужие объекты.

Тип 2. «Белые воротнички» криминального сообщества. Эти люди из тех, кто выжил в «шальные» 90-е годы. Они совершенно закрыты и не стремятся быть публичными. Этот тип рейдера обычно владеет механизмами воздействия на судебную и исполнительную власть и на правоохранительные органы.

Тип 3. Исполнители-«отморозки» и исполнители-профессионалы. Обычно захваты осуществляют рейдеры-исполнители. Это могут быть как профессионалы, так и «дилетанты-отморозки». Исполнители – молодые люди 23-30 лет, приехавшие из провинции в крупные города. Это полностью отмороженные люди. За 1500-3000 долларов они будут жечь и убивать, - говорит эксперт. А исполнители-профессионалы, хорошо знают, как облекать абсолютно незаконные действия в квазизаконную форму.

Тип 4. Государственные чиновники. По мнению подавляющего большинства респондентов, самый распространенный тип рейдера сейчас – это именно государственный чиновник. Эксперты убеждены, что уже давно сформировалось понятие государственного рэкета.

Степень опасности рейдерства, по мнению опрошенных респондентов, в данном случае определяется несколькими факторами.

1. Силовой и коррупционный передел собственности связан с коррумпированными правоохранительными органами и коррумпированными органами судов.

2. Рейдерство – источник легализации криминальных сфер.

3. Рейдерство не занимается реальной экономикой и не направлено на решение реальных задач страны. Рейдерство как сверхзадача может «иссушить экономику».

4. Рейдерство, которое есть в России, снижает ее инвестиционную привлекательность, т.к. это один из дополнительных рисков для инвестиций.

5. Экономический ущерб от рейдерства, по мнению подавляющего большинства респондентов, оценить весьма сложно, потому что рейдерство часто происходит в скрытых формах.

6. Рейдерство не только компрометирует экономическую политику государства, но и подрывает престиж России на международной арене. Имиджевый ущерб настолько велик, что он мешает инновационной политике.

7. Рейдерство влечет за собой последствия и в социальном плане: повышается уровень коррупции в государстве, страдают люди, которые лишаются работы.

Оценивая роль государства в нынешней ситуации с рейдерством, респонденты разошлись во мнении. Половина респондентов считает, что государство в этом процессе не участвует. Вторая половина респондентов убеждена в обратном: государство и есть главный рейдер страны.

Роль правоохранительных органов в рейдерстве экспертами была оценена также неоднозначно. Определить, на какой стороне работают правоохранительные органы, не всегда легко. Наиболее популярный ответ респондентов заключается в том, что правоохранительные органы чаще всего выступают на стороне рейдеров, что, безусловно, сводит борьбу с рейдерством на нет.

В числе причин неэффективной борьбы с таким явлением, как незаконный отъем собственности, респонденты в первую очередь называли коррупцию, некачественную работу следственных органов, несовершенство законодательства и правоприменительной практики, проблему низкого уровня корпоративной культуры и отсутствие системы прогнозирования ситуаций.

Эффективные методы борьбы с рейдерством, как показало исследование, могут быть следующими:

Прежде всего, это ликвидация коррупции. Криминал не должен «крышеваться» правоохранительными органами.

Нужен независимый суд. Необходимо, чтобы понятие «свой судья» исчезло из оборота.

Очень важно использовать методы социального прогнозирования с привлечением научных институтов.

Совершенствование законодательства. В законах все должно быть прописано ясно, чтобы не было возможности для двоякой трактовки.

Нужна независимая и честная следственная структура. Должна быть подготовлена специальная группа следователей, которым необходимо изучить все тонкости рейдерских захватов.

Необходимо улучшение защиты бизнеса, методичное выстраивание системы отношений собственности, которая будет обретать легитимность в широком смысле слова: и правовую, и социальную.

Необходимо развитие современных демократических институтов власти: свободных, независимых средств массовой информации, самостоятельных ветвей власти.

Должна быть узаконена одна государственная контора, которая ведет учет активов предприятий. Она должна головой отвечать за все изменения, которые туда вносятся, - предлагает один из респондентов.

Если говорить о предпринимательском сообществе, то оно, бесспорно, хорошо осведомлено о проблеме и прекрасно представляет масштабы рейдерства. Если речь идет о «не собственниках», то отношение к рейдерству носит абсолютно нейтральный характер. Общество пока не воспринимает его как общенациональную проблему, а отношение к бизнесу в целом является отрицательным. Поэтому разъяснительная работа в любой форме очень важна и нужна, уверена большая часть респондентов.

Перспективы рейдерства в России

Респонденты в основном сошлись в оценках тенденций развития современного рейдерства. По их мнению, волна рейдерства начала перемещаться в регионы, потому что в центре собственность уже поделена и надежно защищена. Действительно, на периферии отмечается экспансия центрального капитала, в том числе посредством рейдерских захватов собственности.

Эксперты полагают, что нефтяная отрасль уже не будет подвергаться переделу. Сейчас происходит активный захват и перепрофилирование земель сельскохозяйственного назначения. Эксперты считают, что интеллектуальная сфера и сфера жилищно-коммунального хозяйства также находятся в зоне риска.

В целом, респонденты делают вполне оптимистический прогноз в отношении борьбы с рейдерством. Эксперты сходятся во мнении, что рано или поздно передел собственности закончится, и государство задумается о том, что при рейдерстве экономика не может нормально развиваться. Это, кстати, в интересах тех, кто даже нечестным способом заработал капитал, потому что если не создать правовые механизмы защиты капитала, то появятся другие рейдеры. Новые воры начнут шерстить старых воров. Все это может закончиться гражданскими столкновениями, - предупреждает эксперт.